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帶你認識 -ldquo;洋垃圾” 的前來今去

2017年7月，中國國務院辦公廳發布《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理體制改革的實施方案》，被稱為 “洋垃圾” 禁令。一年來，“恐慌” 的情緒在國際社會蔓延開來: “垃圾圍城” 的話題不時登上各國媒體的頭條; 在各種國際會議上，許多對華廢物出口國甚至不惜批評中國。

這些國家出現恐慌的原因很簡單: 中國曾經是世界上最大的垃圾進口國。2012，中國進口固體廢物的峰值約為5890萬噸。在接下來的幾年中，雖然進口量有所減少，但2017年仍高達4370萬噸，其中583萬噸國內廢塑料、491萬噸未分類廢紙、148萬噸釩渣和200,000噸廢舊紡織品在計劃中被禁止。據統計，中國僅進口廢塑料就占全球廢塑料出口額的1/2以上。
事實上，這只是官方數據。如果把非法入境的各類固體廢物都算進去，實際入境量就會更大。中國環境科學研究院完成了324個進口固體廢物2012年和2014的鑒定，發現多達77.8% 的進口固體廢物被禁止。走私和夾帶的繁榮可見一斑。

“洋垃圾” 進口的歷史原因

很多人之所以會有這個疑問，就是想混淆進口固體廢物與 “洋垃圾” 的區別。

20世紀80年代世紀初，我國經濟建設還處于起步階段，生產能力不足，各種生產資料短缺。在這種情況下，中國開始進口一些固體廢物，這在一定程度上緩解了原材料供應不足的問題; 另一方面，中國當時對環境保護的認識還很膚淺，然而，發達國家普遍進入 “過剩經濟” 時代，對環境質量要求很高。中國進口固體廢物也在一定程度上解決了發達國家的問題，是 “雙贏” 的選擇。“真正意義上的 '洋垃圾' 是國家明令禁止的固體廢物，通過走私、夾帶、隱匿、走私等方式入境，這種垃圾隨時都應該嚴格禁止。”
說到底，“洋垃圾” 之所以不斷涌入中國，是經濟利益使然。據《中國青年報》報道，1995年2008年，整個 “洋垃圾” 回收行業在經濟價值上體現了一條完美的向上曲線。當時，一噸來自美國的9美元的垃圾，漂洋過海來到中國后，能以1,000多元的價格賣給小作坊。如果從中提取一噸廢紙，可以賣到2000元左右; 如果提取一噸易拉罐，可以賣到4000元; 如果提取一噸塑料，可以賣到7000元。在暴利面前，有人賣了，有人買了。

石化基塑料的回收利用仍將造成嚴重的環境污染。

每個人都夸大了固體廢物回收對替代主要資源的積極好處。事后分析: “循環利用也消耗資源和能源，同時排放污染物和溫室氣體，如果執行嚴格的環保標準，再生資源在全生命周期方面可能不具備優勢。”否則，為什么發達國家在垃圾分類方面做得更好，擁有先進的回收技術，卻寧愿提高垃圾質量，也不愿在當地實現 '資源' 的再利用，而優先尋求對發展中國家的出口？”

近日，生態環境部土壤環境管理司有關負責人在接受中國網采訪時談到了廢舊塑料回收的負面環境效益: "塑料不同于一般原材料產品，它具有固有的污染特性，甚至經常夾帶危險廢物，病毒、細菌等有毒有害物質，一般需要經過分揀、粉碎、清洗、造粒等加工工序，才能作為原料使用，在加工過程中會產生大量的廢水和廢氣。”此外，國內有相當一部分再生資源回收利用企業屬于科技含量低、產業集聚度低、污染防治水平低的行業。它們具有典型的 “散、亂、污” 企業的特點，加劇了對區域環境的負面影響。
據生態環境部介紹，去年7月以來，該部會同有關部門開展了 "五廢" 回收行業清理整頓，重點對 "五廢" 行業配送中心進行了194，調查18,000家回收企業，關停8800多家 -- 稽查人員的成績也表明，回收行業本身就充滿了痼疾。其次，“洋垃圾” 的產能相當一部分屬于過剩落后產能，應在 “供給側結構性改革” 中予以淘汰。

目前，無論是通過國內生產還是全球采購，中國都可以充分供應各種原材料。進一步說，現階段我國鋼鐵、建材、玻璃、電子產品、紡織、塑料制品、紙制品等行業都存在不同程度的產能過剩，市場銷售價格一路走低，同時，固廢質量不穩定，只能生產相對低端的產品。“目前這些產品在我國的市場空間越來越小，也拉低了高端產品的價格，惡化了營商環境，擾亂了市場秩序，所以這些產能的淘汰是大勢所趨。”

國內回收行業的痛苦

“洋垃圾” 禁令一出，洋 “垃圾” 固然走投無路，國內的回收行業無異于一場 “地震”。中國再生資源回收利用協會再生塑料分會秘書長盛敏在接受中國網記者采訪時指出，在再生塑料行業，規模較大的企業過去一直依賴進口廢塑料。“一方面，西方發達國家在垃圾分類方面做得很好，他們使用的塑料是初級塑料，而國內的廢塑料往往已經回收了N倍，因此企業更愿意選擇進口的廢塑料作為原料，現在已經禁止，這對這些企業影響很大。"

盛敏說，“洋垃圾” 禁令頒布后，國內再生塑料的短缺對這些企業產生了負面影響。再生塑料行業出現了以下三種情況: 一些企業停產; 一些以進口廢塑料為原料的企業轉向在中國建立自己的回收體系; 一些企業在國外設廠，回收的廢塑料直接加工成原料，然后進口到中國。不可否認，回收過程中的污染也被擋在了國門之外。

知名時事評論員吳學蘭坦言，從短期來看，目前對 “洋垃圾” 的禁令確實會對國內再生資源加工行業產生影響。但從長遠來看，“洋垃圾” 對環境的危害極其嚴重，禁止進口勢在必行。如果國內企業能夠成功轉型，那么經過嚴格處理的國內廢塑料就可以填補空白。吳學蘭強調: "建設生態文明是面向未來的大計，事關國計民生，中國政府治理生態環境的決心不會動搖，有關企業必須轉變發展觀念，調整生產模式，否則，他們可能會面臨被淘汰和關閉的局面。"

在中國 “洋垃圾” 禁令之初，很多國家也希望通過政治手段迫使中國妥協。然而，面對重重壓力，中國的初衷并沒有改變。各地區、各部門重拳出擊，嚴防死守，持續保持高壓態勢。生態文明建設這一標志性舉措已初見成效。生態環境部有關負責人介紹，2017年，我國固體廢物實際進口量同比下降9.2%，其中限制固體廢物進口量下降12%; 今年一季度，中國固體廢物進口量同比下降57%，其中，受限固體廢物進口量同比下降64%。

各國相應發布的措施

許多國家意識到中國打擊 “洋垃圾” 的決心，一時找不到 “拾荒者”，開始就地收集垃圾，進行環保改革。

據德國《南德意志報》1月報道，德國將在未來幾年內逐步加大塑料回收力度。目前，36% 塑料廢料被回收利用。到2022，這一比例應該上升到63%。

歐盟也正在起草新的循環經濟方案，并以增加廢物回收為目標。1月23日，歐盟宣布了其第一個處置塑料垃圾的計劃，該計劃將逐步淘汰一次性塑料。目標是2030年，歐盟地區使用的所有塑料包裝都必須是可回收的。

英國首相特雷莎·梅在1月表示，英國將在25年內消除所有可避免的塑料垃圾。針對中國的垃圾禁令，英國議會下院還專門成立了調查小組，緊急出臺重磅措施。其中一項建議是對星巴克使用的每個紙杯征收25便士 (約合2.2元人民幣) 的 “拿鐵稅”，自2月1日起，星巴克對倫敦市中心25家門店使用一次性紙杯的顧客加征5便士 (約合0.45元人民幣)。

法國《技術與未來》雜志網站3月發表文章說，中國的 “洋垃圾” 禁令促進了法國回收行業的發展。目前面臨收入困難，回收企業將想方設法盡快提高垃圾分類質量，以達到中國的進口標準，以便重新進入更大的中國消費市場。這樣一來，法國廢品回收行業的整體環保標準就會提高，進而影響上游生產者，最終倒逼整個國家進行環保改革。

美國環境政策專家弗蘭克說，為了達到中國的新標準，美國目前正在利用人工智能對垃圾進行分類。

聯合國環境規劃署執行主任埃里克·索爾海姆指出，中國打擊進口塑料 “洋垃圾”，應該是富國加強回收利用、減少塑料吸管等非必需產品的信號。“美國人平均每年要消耗600根吸管，這就產生了大量的塑料垃圾，每個人都可以直接從一個杯子或瓶子里喝。”他還透露，包括包括可口可樂，雀巢和達能在內的公司正在采取措施提高塑料制品的回收率，以及改用可生物降解的包裝材料。

“作為廢塑料的接受者，中國曾經很感激。”德國《南德意志報》曾在一篇報道中發表評論。如今，中國禁止征收 “洋垃圾”，不僅將改善其生態環境，還將推動垃圾出口國盡快立法，促進當地垃圾回收利用。這或許是中國 “洋垃圾” 禁令對全世界的環保意義。

PLA編輯提示:

通過以上的介紹，我們應該對 “洋垃圾” 的前世今生有一個全面的了解。這些固體廢物大多是石油基塑料制品和膜制品 (包括各種包裝材料) 、化纖制品等成分，這些材料本身就會釋放出對環境和人體有害的物質，同時在加工過程中會對環境和生態造成更嚴重的污染。因此，我們不僅要抵制國外固體廢物的進口，更要從資源和環境保護的角度從根本上解決環境危害，用生物基、綠色、可降解的新材料 (聚乳酸等生物材料) 替代傳統石化材料是必然趨勢!

保護物理精神衛生和生態環境從你我做起，從小事做起，從生物可降解材料的使用做起!

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